Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 987

"Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации

и усилению контроля в сферах естественных монополий"

(с изменениями от 25 мая 1998 г.)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2132) Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.Черномырдин

Программа

мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в

сферах естественных монополий

(утв. постановлением Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 987)

(с изменениями от 25 мая 1998 г.)

--------------------------+--------------------+----------+--------------
   Содержание мероприятия | Проект нормативного|  Срок    | Ответственные
                          |      акта          |разработки| исполнители
--------------------------+--------------------+----------+--------------

                            Электроэнергетика

 1.  Введение     двухставочных нормативный акт июль 1997 г. ФЭК России,
     тарифов   на   федеральном ФЭК ФЭК России               Минэкономики
     (общероссийском)   оптовом                                 России
     рынке        электрической
     энергии (мощности)  (далее
     именуется - оптовый рынок)
     с   регулируемой   ставкой
     платы за электроэнергию  и
     ставкой платы за мощность,
     а    также    обоснованных
     тарифов на транспортировку
     электрической энергии

 2.  Организация    конкуренции нормативный акт IV   квартал ФЭК России
     производителей             ФЭК России      1997 г.
     электроэнергии          по
     топливной     составляющей
     затрат  в  европейской   и
     сибирской  зонах  оптового
     рынка     и     сохранение
     регулируемой   платы    за
     мощность

 3.  Подготовка   положения   о проект    феде- срок  предс- ФЭК  России,
     лицензировании             рального закона тавления   в Минэкономики
     коммерческой  деятельности                 Правитель-   России,
     предприятий-участников                     ство Россий- Минтопэнерго
     федерального                               ской Федера- России,
     (общероссийского) оптового                 ции   август Минатом
     рынка       электроэнергии                 1997 г.      России,
     (мощности)                                              Минфин
                                                             России,  ГАК
                                                             России,
                                                             Минюст
                                                             России

4.   Разработка  и  утверждение нормативный акт ноябрь-де-   ФЭК  России,
     типовых       коммерческих ФЭК России      кабрь   1997 Минэкономики
     лицензий на  осуществление                 г.           России, Мин-
     деятельности   для    всех                              топэнерго
     субъектов оптового рынка -                              России,  Ми-
     генерирующих     компаний,                              натом России
     оператора оптового  рынка,
     электросетевой   компании,
     энергоснабжающих         и
     распределительных компаний

 5.  Подготовка        договора доклад      ФЭК сентябрь     ФЭК России
     участников оптового рынка, России          1997 г
     в котором будут  конкретно в Правительство
     указаны   обязанности    и Российской
     полномочия его участников  Федерации

 6.  Подготовка         проекта проект          срок  предс- Минтопэнерго
     федерального   закона   "О федерального    тавления   в России,  Ми-
     федеральных энергетических закона          Правитель-   натом   Рос-
     системах"                                  ство Россий- сии,     ФЭК
                                                ской Федера- России,  Ми-
                                                ции сентябрь нэкономики
                                                1997 г.      России,  ГАК
                                                             России,  Ми-
                                                             нюст России

 7.  Принятие договора участни- доклад ФЭК Рос- декабрь 1997 ФЭК России
     ков оптового рынка  элект- сии  в   Прави- г.
     роэнергии, в котором будут тельство   Рос-
     конкретно указаны  обязан- сийской Федера-
     ности  и  полномочия   его ции
     участников

 8.  Разработка  технико-эконо- решение  колле- ноябрь  1997 Коллегия
     мических   обоснований   и гии  представи- г.           представите-
     принятие  в  установленном телей государс-              лей государ-
     порядке решений о создании тва в РАО  "ЕЭС              ства  в  РАО
     независимых  от  РАО  "ЕЭС России"                      "ЕЭС России"
     России" генерирующих  ком-
     паний  на  базе   тепловых
     электростанций

 9.  Переход от  индивидуальных нормативный акт июль 1998 г. ФЭК России
     к зональным ставкам  платы ФЭК России
     за мощность, покупаемую  у
     субъектов оптового рынка

 10. Увеличение числа субъектов внесение  изме- срок  предс- Минтопэнерго
     оптового рынка  (электрос- нений и  допол- тавления   в России,  ФЭК
     танций акционерных обществ нений  в  Феде- Правитель-   России,  Ми-
     энергетики и  электрифика- ральный   закон ство Россий- нэкономики
     ции и крупных потребителей "О   государст- ской Федера- России
     электроэнергии)            венном  регули- ции     июль
                                ровании тарифов 1998 г.
                                на  электричес-
                                кую и  тепловую
                                энергию в  Рос-
                                сийской Федера-
                                ции"

 11. Создание  независимых   от решение         июль 1998 г. Коллегия
     РАО      "ЕЭС      России" соответствующих              представите-
     генерирующих  компаний  на органов                      лей государ-
     базе              тепловых управления                   ства  в  РАО
     электростанций       этого                              "ЕЭС России"
     акционерного общества

 12. Совершенствование          нормативный акт сентябрь     ФЭК  России,
     нормативно-правовой   базы ФЭК России      1998 г.      Минэкономики
     функционирования  оптового                              России, Мин-
     рынка,   в    том    числе                              топэнерго
     утверждение правил  работы                              России,  Ми-
     оптового     рынка      на                              натом России
     принципах конкуренции

 13. Переход   к    конкуренции постановление   срок  предс- ФЭК  России,
     производителей             Правительства   тавления   в Минэкономики
     электроэнергии на  оптовом Российской      Правитель-   России, Мин-
     рынке по полным затратам с Федерации       ство Россий- топэнерго
     выводом  из   эксплуатации                 ской Федера- России,  Ми-
     неэкономичных мощностей                    ции II квар- натом России
                                                тал 1999 г.

 14. Расширение состава крупных нормативный акт III  квартал ФЭК  России,
     потребителей,   выведенных ФЭК России      1999 г.      Минэкономики
     на оптовый рынок.  Участие                              России, Мин-
     в  оптовом  рынке  ТЭЦ   в                              топэнерго
     составе        акционерных                              России
     обществ    энергетики    и
     электрификации

 15. Прекращение  регулирования нормативный акт 2000 год     ФЭК  России,
     цен   на   электроэнергию, ФЭК России                   Минэкономики
     формируемых   на   оптовом                              России
     рынке,            развитие
     контрактных  отношений  на
     оптовом рынке

                         Газовая промышленность

 16. Разработка  и  утверждение постановление   срок  предс- Минэкономики
     положения  об  обеспечении Правительства   тавления   в России,  ФЭК
     доступа        независимых Российской  Фе- Правитель-   России
     организаций              к дерации         ство Россий-
     газотранспортной   системе                 ской Федера-
     РАО "Газпром"                              ции     июль
                                                1997 г.

 17. Проведение         анализа постановление   ежегодно     ФЭК  России,
     обоснованности             Правительства                Минэкономики
     инвестиционных    программ Российской  Фе-              России, Мин-
     РАО "Газпром"              дерации                      топэнерго
                                                             России

 18. Создание  межведомственной постановление   срок  предс- ФЭК России,
     комиссии  по  рассмотрению Правительства   тавления   в Минэкономики
     вопросов, связанных с дос- Российской  Фе- Правитель-   России,
     тупом  к  газотранспортной дерации         ство Россий- Минтопэнерго
     системе РАО "Газпром"  не-                 ской Федера- России, РАО
     зависимых  организаций   -                 ции     июль "Газпром"
     поставщиков газа                           1997 г.

 19. Определение   состава    и нормативные ак- август  1997 ФЭК  России,
     порядка      представления ты ФЭК России и г.           Минэкономики
     исходных       материалов, Госкомстата                  России, Гос-
     используемых  для  расчета России                       комстат Рос-
     регулируемых           цен                              сии,     РАО
     (тарифов),  и  отчетности,                              "Газпром",
     представляемых         РАО                              акционерное
     "Газпром" в  ФЭК России  и                              общество
     газораспределительными                                  "Росгазифи-
     организациями            в                              кация"
     региональные
     энергетические комиссии

 20. Разработка основных  прин- постановление   срок  предс- ФЭК России,
     ципов,  методологии  и по- Правительства   тавления   в Минэкономики
     рядка регулирования и при- Российской  Фе- Правитель-   России,
     менения  цен  на природный дерации         ство Россий- Минтопэнерго
     газ и тарифов на его тран-                 ской Федера- России, РАО
     спортировку, включая  раз-                 ции   август "Газпром"
     работку положения о  госу-                 1997 г.
     дарственном  регулировании
     дифференцированных оптовых
     цен на природный газ,  ре-
     ализуемый конечным  потре-
     бителям и  газораспредели-
     тельным организациям,  по-
     ложения о  государственном
     регулировании  тарифов  на
     услуги по  транспортировке
     газа   по    магистральным
     газопроводам             и
     газопроводамотводам
     высокого   давления    для
     независимых    поставщиков
     газа,     положения      о
     государственном
     регулировании  тарифов  на
     услуги по  транспортировке
     газа по  распределительным
     сетям  среднего  и низкого
     давления

 21. Разработка        методики нормативный акт сентябрь     ФЭК России,
     расчета  цен  на природный ФЭК России      1997 г.      Минэкономики
     газ  и   тарифов  на   его                              России,
     транспортировку                                         Минтопэнерго
                                                             России, РАО
                                                             "Газпром"

 22. Проведение  второго  этапа постановление   срок  предс- ФЭК  России,
     дифференциации оптовых цен Правительства   тавления   в Минэкономики
     на     природный      газ, Российской  Фе- Правитель-   России, Мин-
     предусматривающего         дерации         ство Россий- топэнерго
     увеличение  с  1   декабря                 ской Федера- России
     1997  г.  диапазона  между                 ции сентябрь
     минимальным и максимальным                 1997 г.
     значениями оптовых цен  на
     газ,    поставляемый     в
     регионы, до 25 процентов

 23. Внесение  РАО  "Газпром" в нормативный акт ноябрь  1997 ГАК  России,
     соответствии   с   Законом ГАК России      г.           ФЭК  России,
     РСФСР  "О  конкуренции   и                              Минэкономики
     ограничении                                             России
     монополистической
     деятельности  на  товарных
     рынках"      в      реестр
     хозяйствующих   субъектов,
     имеющих  долю   на   рынке
     свыше 35 процентов

 24. Создание   государственной проект    Указа срок  предс- Минтопэнерго
     службы  газового   надзора Президента Рос- тавления   в России,  Ми-
     Российской Федерации       сийской Федера- Правитель-   нэкономики
                                ции             ство Россий- России, Мин-
                                                ской Федера- фин  России,
                                                ции  декабрь ГАК  России,
                                                1997 г.      РАО   "Газп-
                                                             ром"

 25. Внесение изменений в  Пра- постановление   срок  предс- Минтопэнерго
     вила поставки газа  потре- Правительства   тавления   в России,  ФЭК
     бителям Российской Федера- Российской  Фе- Правитель-   России,  Ми-
     ции, устанавливающие поря- дерации         ство Россий- нэкономики
     док заключения прямых  до-                 ской Федера- России,  РАО
     говоров между поставщиками                 ции   август "Газпром"
     и потребителями газа                       1997 г.

 26. Разработка Единой  системы нормативный акт декабрь 1999 ФЭК  России,
     классификации и учета зат- ФЭК России      г.           Минэкономики
     рат коммерческих организа-                              России, Мин-
     ций, регулируемых ФЭК Рос-                              фин  России,
     сии                                                     РАО   "Газп-
                                                             ром"

 27. Подготовка предложений  по доклад в Прави- срок  предс- Минтопэнерго
     созданию     благоприятных тельство   Рос- тавления   в России,  Ми-
     экономических условий  для сийской Федера- Правитель-   нэкономики
     привлечения  отечественных ции             ство Россий- России
     и иностранных инвесторов к                 ской Федера-
     освоению   новых   газовых                 ции  декабрь
     месторождений и строитель-                 1997 г.
     ству газопроводов

 28. Подготовка  проекта  феде- проект    феде- срок  предс- Минэкономики
     рального  закона  о Единой рального закона тавления   в России, Мин-
     системе  газоснабжения   и                 Правитель-   топэнерго
     основах ее использования                   ство Россий- России,  ФЭК
                                                ской Федера- России,  РАО
                                                ции сентябрь "Газпром"
                                                1997 г.

 29. Разработка   программы   о постановление   срок  предс- ФЭК  России,
     передаче предприятиями РАО Правительства   тавления   в Минэкономики
     "Газпром"  объектов  соци- Российской  Фе- Правитель-   России, Мин-
     альной  инфраструктуры   в дерации         ство Россий- фин  России,
     муниципальную    собствен-                 ской Федера- РАО   "Газп-
     ность  и  в  собственность                 ции  декабрь ром" с учас-
     субъектов Российской Феде-                 1997 г.      тием органов
     рации                                                   исполнитель-
                                                             ной   власти
                                                             субъектов
                                                             Российской
                                                             Федерации

 30. Передача полномочий в  об- нормативный акт ноябрь  1998 ФЭК России
     ласти     государственного ФЭК России      г.
     регулирования  тарифов  на
     транспортировку  газа   по
     местным сетям региональным
     энергетическим  комиссиям,
     осуществляющим  свою  дея-
     тельность под методическим
     руководством  и  контролем
     федеральных органов испол-
     нительной власти

 31. Переход  к   регулированию постановление   срок  предс- ФЭК  России,
     тарифов на услуги по тран- Правительства   тавления   в Минтопэнерго
     спортировке газа,  предос- Российской  Фе- Правитель-   России,  Ми-
     тавляемые    предприятиями дерации         ство Россий- нэкономики
     РАО "Газпром"                              ской Федера- России
                                                ции 2000 год

                        Железнодорожный транспорт

 32. Сокращение   перекрестного постановление   срок  предс- Минэкономики
     субсидирования пользовате- Правительства   тавления   в России,  МПС
     лей услуг грузового желез- Российской  Фе- Правитель-   России
     нодорожного транспорта  за дерации         ство Россий-
     счет ликвидации  необосно-                 ской Федера-
     ванных тарифных льгот                      ции   август
                                                1997 г.

 33. Завершение    формирования постановление   срок  предс- Минэкономики
     Федеральной службы  России Правительства   тавления   в России,  ГАК
     по  регулированию  естест- Российской  Фе- Правитель-   России
     венных монополий на транс- дерации         ство Россий-
     порте  и  создание условий                 ской Федера-
     для ее эффективного  функ-                 ции  декабрь
     ционирования                               1997 г.

 34. Выделение из системы феде- проект    указа срок  предс- МПС  России,
     рального  железнодорожного Президента Рос- тавления   в Госкомиму-
     транспорта  неиспользуемых сийской Федера- Правитель-   щество  Рос-
     мощностей      (ремонтных, ции об  особен- ство Россий- сии, Минэко-
     строительных,  машиностро- ностях привати- ской Федера- номики  Рос-
     ительных и других предпри- зации  предпри- ции   август сии
     ятий), их приватизация     ятий и объектов 1997 г.
                                железнодорожно-
                                го   транспорта
                                постановление   срок  предс- МПС  России,
                                Правительства   тавления   в Госкомиму-
                                Российской  Фе- Правитель-   щество  Рос-
                                дерации         ство Россий- сии, Минэко-
                                                ской Федера- номики  Рос-
                                                ции  декабрь сии
                                                1997 г.

 35. Снижение тарифов на грузо- нормативный акт август  1997 Минэкономики
     вые железнодорожные  пере- Минэкономики    г.           России, Мин-
     возки                      России, Минфина              фин  России,
                                России,     МПС              МПС России
                                России

 36. Выделение         объектов постановление   срок  предс- МПС  России,
     социальной    сферы     из Правительства   тавления   в Госкомиму-
     системы   железнодорожного Российской  Фе- Правитель-   щество  Рос-
     транспорта и передача их в дерации         ство Россий- сии, Минэко-
     государственную                            ской Федера- номики  Рос-
     собственность    субъектов                 ции сентябрь сии
     Российской   Федерации   и                 1997 г.
     муниципальную
     собственность

 37. Разработка  и   проведение нормативный акт сентябрь     МПС России
     мероприятий  по   усилению МПС России      1997 г.
     централизации  финансового
     управления и регулирования
     на железнодорожном  транс-
     порте,  сокращению  произ-
     водственных затрат, совер-
     шенствованию системы  нор-
     мативного планирования

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1998 г. N 506 пункт 38 настоящей Программы исключен

 38. Сокращение     убыточности постановление   срок  предс- МПС  России,
     малодеятельных  железнодо- Правительства   тавления   в Минэкономики
     рожных  линий  и  участков Российской  Фе- Правитель-   России, Гос-
     (продажа, полное закрытие, дерации         ство Россий- комимущество
     передача органам  местного                 ской Федера- России, Мин-
     самоуправления)                            ции  декабрь фин России
                                                1997 г.

 39. Создание условий для  раз- нормативный акт 1997 год     МПС России,
     вития конкуренции на рынке МПС России                   ГАК России
     железнодорожных транспорт-
     ных услуг,  обеспечивающих
     равный  доступ  к инфраст-
     руктуре  и  ремонтной базе
     железнодорожного транспор-
     та  различных   владельцев
     подвижного состава,  имею-
     щих соответствующие лицен-
     зии

 40. Совершенствование действу- нормативный акт 1997 год     Минэкономики
     ющей  системы  тарифов  на Минэкономики                 России,
     перевозки грузов  железно- России, Минфина              Минфин
     дорожным   транспортом   с России  и   МПС              России,  МПС
     учетом  развития  прогрес- России                       России
     сивных методов перевозок и
     улучшения качества  транс-
     портного обслуживания пот-
     ребителей

 41. Разработка  программы  ре- нормативный акт декабрь 1997 МПС России
     формирования  системы  уп- МПС России      г.
     равления   железнодорожным
     транспортом

 42. Создание в составе  желез- нормативный акт декабрь 1997 МПС России
     ных дорог специализирован- МПС России      г.
     ных компаний по  перевозке
     пассажиров поездами  даль-
     него следования и местного
     пригородного сообщения

 43. Применение     раздельного нормативный акт март         МПС России
     финансового  учета  затрат МПС России      1998 г.
     предприятий
     железнодорожного
     транспорта  на  грузовые и
     пассажирские перевозки

 44. Применение     раздельного нормативный акт март         МПС России
     финансового  учета  затрат  МПС России     1998 г.
     предприятий  железнодорож-
     ного транспорта на  содер-
     жание и эксплуатацию  инф-
     раструктуры

 45. Переход   на   контрактные постановление   срок  предс- МПС  России,
     взаимоотношения железнодо- Правительства   тавления   в Минэкономики
     рожного транспорта с феде- Российской  Фе- Правитель-   России, Мин-
     ральными органами исполни- дерации         ство Россий- фин России
     тельной власти и  органами                 ской Федера-
     исполнительной      власти                 ции 1998 год
     субъектов Российской Феде-
     рации

 46. Формирование структуры уп- постановление   срок  предс- МПС  России,
     равления   железнодорожным Правительства   тавления   в Минэкономики
     транспортом,  соответству- Российской  Фе- Правитель-   России,  ГАК
     ющей   условиям   рыночной дерации         ство Россий- России, Мин-
     экономики                                  ской Федера- фин  России,
                                                ции 1998 год ФСЕМТ России

 47. Разработка предложений  по постановление   срок  предс- МПС России,
     созданию концепции  форми- Правительства   тавления   в Минэкономики
     рования транспортных тари- Российской  Фе- Правитель-   России,
     фов  исходя  из   развития дерации         ство Россий- ФСЕМТ России
     конкуренции  на  рынке же-                 ской Федера-
     лезнодорожных транспортных                 ции      III
     услуг                                      квартал 1999
                                                г.

 48. Либерализация   государст- постановление   срок  предс- МПС  России,
     венного регулирования  та- Правительства   тавления   в Минэкономики
     рифов в условиях  развития Российской  Фе- Правитель-   России, Мин-
     конкуренции на  железнодо- дерации         ство Россий- фин  России,
     рожном транспорте                          ской Федера- ФСЕМТ России
                                                ции 2000 год

                                С в я з ь

 49. Обеспечение  условий   для постановление   срок  предс- ФСЕМС   Рос-
     эффективной конкуренции  и Правительства   тавления   в сии, Госком-
     недискриминационного  дос- Российской  Фе- Правитель-   связи   Рос-
     тупа  к  сети электросвязи дерации         ство Россий- сии, Минэко-
     общего  пользования  физи-                 ской Федера- номики  Рос-
     ческим  и  юридическим ли-                 ции   август сии
     цам,  имеющим  лицензии на                 1997 г.
     право предоставления услуг
     связи

 50. Обеспечение     сокращения нормативные ак- IV квартал   ФСЕМС России
     перекрестного субсидирова- ты ФСЕМС России 1997 г.      с   участием
     ния  между  отдельными по- и  органов  ис-              органов  ис-
     дотраслями  и  категориями полнительной                 полнительной
     потребителей;   поэтапного власти  субъек-              власти  суб-
     сближения тарифов на одно- тов  Российской              ъектов  Рос-
     именные услуги связи (кро- Федерации                    сийской  Фе-
     ме тарифов на услуги сель-                              дерации
     ской  телефонной  сети   и
     тарифов  на  универсальные
     услуги почтовой связи) для
     различных категорий потре-
     бителей

 51. Обеспечение     завершения нормативные ак- III квартал  ФСЕМС России
     процесса  перехода  к пре- ты ФСЕМС России 1998 г.      с   участием
     доставлению услуг связи по и  органов  ис-              органов  ис-
     тарифам для двух категорий полнительной                 полнительной
     потребителей (население  и власти  субъек-              власти  суб-
     организации)               тов  Российской              ъектов  Рос-
                                Федерации                    сийской  Фе-
                                                             дерации