Соглашение

между Правительством Российской Федерации

и Правительством Республики Казахстан о приграничном сотрудничестве

регионов Российской Федерации и Республики Казахстан

на 1999 - 2007 годы

(Астана, 24 сентября 1999 г.)

Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, далее именуемые Сторонами,

руководствуясь Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года, Декларацией между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 года, Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1998 - 2007 годы от 12 октября 1998 года,

признавая необходимость выработки согласованных действий в развитии экономики, организации совместных производств, расширения кооперационных связей и укрепления инфраструктуры,

придавая важное значение созданию благоприятных условий для участия во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

Стороны будут содействовать развитию торгово-экономического, научно-технического, социального, культурного, гуманитарного сотрудничества между приграничными регионами - субъектами Российской Федерации (Республикой Алтай, Алтайским краем, Астраханской, Волгоградской, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Самарской, Тюменской, Челябинской областями) и приграничными областями Республики Казахстан (Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской).

Статья 2

Стороны реализуют совместную Программу приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 - 2007 годы (далее именуется - Программа), являющуюся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Статья 3

Сотрудничество между приграничными регионами будет осуществляться на основе договоров между администрациями регионов и хозяйствующими субъектами, независимо от их форм собственности и подчиненности, с соблюдением законодательств государств Сторон и положений международных договоров. Ответственность за выполнение договоров (контрактов) несут субъекты, их заключившие.

Статья 4

Каждая Сторона, в соответствии с законодательством своего государства, будет способствовать созданию благоприятных условий для деятельности финансово-промышленных групп, совместных предприятий, частных предпринимателей и других производителей товаров и услуг.

Статья 5

Стороны будут оказывать хозяйствующим субъектам необходимую помощь в установлении деловых связей, создании торговых домов, организации выставок и ярмарок, а также будут содействовать предоставлению информации по правовым, таможенным, пограничным и миграционным вопросам.

Статья 6

Каждая из Сторон будет содействовать обеспечению на территориях приграничных регионов своих государств на принципах взаимности благоприятных условий для функционирования всех видов транспорта государства другой Стороны, с соблюдением его национальных правил при осуществлении перевозок грузов и пассажиров между приграничными территориями двух государств, а также транзита по их территории.

Статья 7

Стороны, действуя в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями, будут принимать необходимые меры в целях сохранения и оздоровления окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, способствовать активному сотрудничеству в вопросах предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях приграничных регионов.

Статья 8

Стороны будут содействовать улучшению условий для дальнейшего перемещения товаров и оказания услуг в приграничных регионах, упрощению погранично-таможенных процедур для граждан России и Казахстана.

Статья 9

Стороны будут содействовать укреплению сотрудничества компетентных органов приграничных регионов в противодействии трансграничной противоправной деятельности, в первую очередь в борьбе с контрабандой товаров, наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, оружия, взрывчатых веществ и радиоактивных материалов, алкогольной и табачной продукции, незаконным оборотом культурных ценностей, а также с нелегальной миграцией, особенно из третьих государств.

Статья 10

Стороны будут оказывать поддержку соотечественникам, проживающим в приграничных регионах, в сохранении и расширении гуманитарных связей, включая образование, культуру, науку, медицинское обслуживание, социальную защиту, а также обеспечивать их периодическими изданиями, циклами передач по местному радио и телевидению.

Статья 11

Стороны возлагают координацию работы по выполнению Программы на Подкомиссию по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан с участием представителей приграничных регионов государств Сторон.

Ход выполнения Программы будет рассматриваться на заседаниях Подкомиссии в соответствии с ее регламентом.

Статья 12

В случае возникновения разногласий по толкованию и применению положений настоящего Соглашения Стороны разрешают их путем переговоров и консультаций.

Статья 13

По взаимной договоренности Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются отдельными протоколами и являются неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Статья 14

Настоящее Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу*, и действует до 31 декабря 2007 года.

Каждая Сторона может прекратить действие настоящего Соглашения путем письменного уведомления другой Стороны. В этом случае оно прекращает свое действие через шесть месяцев с даты получения такого уведомления.

Прекращение действия настоящего Соглашения не затрагивает действующие проекты, осуществляющиеся в соответствии с Программой.

Совершено в городе Астане 24 сентября 1999 года в двух экземплярах, каждый на русском и казахском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

(Подписи)

Программа

приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации

и Республики Казахстан на 1999 - 2007 годы

  I.   Цель и важнейшие направления программы                         
  II.  Состояние российско-казахстанского приграничного сотрудничества
  III. Развитие экономического сотрудничества                         
  IV.  Управление реализацией Программы                               

I. Цель и важнейшие направления программы

Программа приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 - 2007 годы (далее - Программа) разработана с учетом предложений министерств, ведомств и приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан.

Программа подготовлена в соответствии с Протоколом встречи делегаций правительств России и Казахстана, руководителей регионов Российской Федерации и Республики Казахстан по вопросам приграничного сотрудничества от 21 декабря 1998 года (г.Астана).

Реализация Программы должна способствовать развитию стабилизации производства, созданию условий для укрепления экономики каждого региона и повышению на этой основе уровня жизни населения обеих стран.

Программой намечается создание совместных предприятий в различных отраслях экономики России и Казахстана, строительство новых линий электропередач, нефтегазопроводов, автомобильных магистралей на территориях обоих государств.

К числу совместных задач, решение которых предусматривает Программа, также относятся:

сближение концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономик приграничных регионов;

развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях;

гармонизация и унификация нормативно-правовой базы по вопросам денежно-кредитной политики, инвестиций, фондового рынка, защиты прав потребителей;

сближение социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации и Республики Казахстан в приграничных регионах;

реализация совместных межрегиональных проектов и программ.

II. Состояние российско-казахстанского приграничного сотрудничества

В реализации Программы участвуют:

с Российской Стороны - Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Самарская, Саратовская, Тюменская и Челябинская области;

с Казахстанской Стороны - Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области.

Географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество приграничных регионов жизненно важным для населения.

Вместе с тем в последние годы в приграничных регионах не увеличивается экспорт и импорт товаров и услуг, сокращаются номенклатура и объемы поставок продукции, медленно формируются совместные производства, допускается невыполнение принятых обязательств по заключенным хозяйствующими субъектами договорам и контрактам, вытесняются российские и казахстанские товары с рынков обоих государств третьими странами, не совершенствуется система взаиморасчетов. Наличие большого количества посредников препятствует развитию торгово-экономических отношений.

III. Развитие экономического сотрудничества

В целях совершенствования внешнеторговых отношений, углубления интеграционных процессов и выработки согласованного механизма сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан Программой предусматривается принятие конкретных мер по созданию условий для сотрудничества хозяйствующих субъектов, прежде всего путем формирования системы государственной и региональной поддержки приоритетных направлений развития приграничного сотрудничества, сохранения и развития трудового и интеллектуального потенциала, эффективного и взаимовыгодного использования существующей инфраструктуры, расширения и совершенствования единого информационного пространства.

Для практического осуществления согласованной структурной политики предусматривается дальнейшее развитие межотраслевого сотрудничества в области топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, машиностроения, металлургии, транспорта.

Намечается объединение усилий по развитию взаимовыгодного сотрудничества в области здравоохранения, производства лекарственных препаратов и медицинской техники, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, экологии, рационального и ресурсосберегающего природопользования.

С целью эффективного использования, сохранения научного потенциала и новейших технологий будет осуществляться координация деятельности научных, проектных, учебных институтов и обмен специалистами, учеными, аспирантами и студентами.

Разработаны меры по совершенствованию нормативно-правовой базы в области занятости и социального обеспечения граждан, улучшению условий труда, подготовки высококвалифицированных кадров, обмену статистической информацией.

Для повышения эффективности деятельности пограничных и таможенных органов предусматривается подписание межправительственных соглашений по совершенствованию контроля на российско-казахстанской границе, формированию единых требований к таможенным документам, определению пунктов пропуска через границу с утверждением согласованной нормативной базы, регламентирующей их деятельность.

Соответствующие ведомства России и Казахстана будут осуществлять меры по взаимодействию правоохранительных органов приграничных регионов, направленные на раскрытие преступлений, предотвращение актов терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.

Предполагается взаимовыгодная поставка продукции производственно-технического назначения и коммунального машиностроения для коммунального хозяйства, организация газоснабжения, водоснабжения, других систем жизнеобеспечения, создание совместной информационной системы приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан по изучению спроса и предложений на рынках товаров и услуг.

Россия и Казахстан будут предпринимать меры по сохранению исторически сложившихся хозяйственных связей проживающего в приграничных регионах населения, национальных обычаев, духовных ценностей.

IV. Управление реализацией Программы

В целях обеспечения реализации Программы Межправительственная комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан рассматривает и утверждает мероприятия к Программе.

Координация реализации настоящей Программы будет осуществляться совместной Подкомиссией по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (далее - Подкомиссия).

В состав Подкомиссии входят представители министерств, ведомств и исполнительных органов государственной власти приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан. Заседания Подкомиссии будут проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие, поочередно в Российской Федерации и Республике Казахстан в соответствии с ее регламентом.

Подкомиссия при необходимости может создавать рабочие группы, которые осуществляют работу под ее руководством.

Управление реализацией Программы будет осуществляться путем:

координации выполнения Программы в рамках национальных частей Подкомиссии на государственном и региональном уровнях;

формирования повестки дня заседания в соответствии с планом работы Подкомиссии на текущий год на основе предложений, представляемых на согласование председателям российской и казахстанской частей за месяц до начала очередного заседания;

организации подготовки проектов межправительственных соглашений по вопросам, связанным с реализацией и координацией выполнения Программы;

предоставления Межправительственной российско-казахстанской комиссии по сотрудничеству ежегодных докладов Подкомиссии о состоянии приграничного сотрудничества с необходимыми предложениями по его совершенствованию;

осуществления иных функций, определяемых регламентом Подкомиссии.

------------------------------

* Соглашение вступило в силу 23 мая 2000 г.